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【明紀(jì)學(xué)規(guī)】 “提醒談話”和“談話提醒”是一回事嗎?

  • 分類:紀(jì)檢監(jiān)察
  • 作者:
  • 來源:微信公眾號【陜建清風(fēng)】
  • 發(fā)布時間:2020-11-27 09:07
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【明紀(jì)學(xué)規(guī)】 “提醒談話”和“談話提醒”是一回事嗎?

       在紀(jì)檢監(jiān)察工作中,有兩類非常相似的談話:“提醒談話”和“談話提醒”。
       早期在“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)中,還曾將兩者列入同一指標(biāo)項,實踐中不少紀(jì)檢監(jiān)察干部對這兩者的關(guān)系也常常存在困惑。本文根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī),結(jié)合工作實際,對兩者作簡要辨析。
概念及紀(jì)法依據(jù)
  一、提醒談話。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條、《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第十六條,提醒談話主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在日常管理監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的,及時對其開展黨內(nèi)談話。提醒談話是黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力措施。
 
  二、談話提醒。明確提出“談話提醒”的法律法規(guī)比較多,其中法律有《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條;黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等。
 
  從各類法律法規(guī)看,談話提醒的適用主體并不唯一,黨組織、主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等均可使用,但明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的占多數(shù),特別是監(jiān)察法出臺后,以國家法律形式規(guī)定了“談話提醒”,目前實踐中也多以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用為主。因此,下文主要探討紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的情形。
 
  從各類規(guī)定看,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用談話提醒的方式有兩種,一種是作為調(diào)查核實的方式,如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條:“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映,應(yīng)當(dāng)及時找本人核實,談話提醒、約談函詢,讓干部把問題講清楚”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十六條也屬此類;另一種是作為結(jié)果處置的方式,如根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十條、第三十五條,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在談話函詢、初步核實后可采取談話提醒方式處置,監(jiān)察法第四十五條亦屬此類。
 
主要區(qū)別
 
  一是談話主體和對象不同。提醒談話主體是黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括任班子成員的紀(jì)委書記或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長,一些地方在實踐中可委托組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展談話;談話對象是主管或分管范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,有的還將談話對象延伸到一般的黨員干部等。而談話提醒主體是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作人員,一些地方也探索委托被談話人所在黨組織一把手開展談話;談話對象是管轄范圍內(nèi)的黨員干部和監(jiān)察對象。
 
  二是適用情形和條件不同。提醒談話主要適用于在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部,一般尚未構(gòu)成違紀(jì)違法的情形。而談話提醒適用于一般性違紀(jì)問題,或者雖有違法行為但情節(jié)較輕,屬于事實清楚、問題輕微,不需要追究紀(jì)律或法律責(zé)任的情形。
 
  三是監(jiān)督性質(zhì)和目的不同。提醒談話是黨內(nèi)談話的一種,在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬于黨委(黨組)的監(jiān)督,其主要目的是黨組織履行主體責(zé)任,從嚴(yán)管黨治黨,對小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛護。而談話提醒屬于紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督,是“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的具體措施,其目的是及時督促糾正和處理監(jiān)督對象的輕微違紀(jì)違法問題,防止小錯釀大錯,體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛。
 
  四是結(jié)果運用不同。提醒談話作為踐行黨內(nèi)談話制度的預(yù)防性談話措施,目前沒有規(guī)定必須記入個人檔案資料中,實踐中一般只要求對提醒談話內(nèi)容做好記錄、建檔立卷,對被談話人的影響主要是預(yù)防提醒教育作用。而談話提醒涉及的輕微違紀(jì)違法問題將會記錄在檔,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條、第三十條,談話提醒有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。
實操中需注意的問題
 
  一是適用主體交叉問題。提醒談話和談話提醒的適用主體在特定情況下存在相互交叉,如紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察干部,同時為兩類談話的適用主體,實踐中主要根據(jù)談話對象和適用情形區(qū)分運用。比如:對紀(jì)檢監(jiān)察干部或受黨組織委托對其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題開展的為提醒談話;對黨員干部或監(jiān)察對象的輕微違紀(jì)違法問題開展的為談話提醒。
 
  二是適用主體轉(zhuǎn)換問題。提醒談話和談話提醒的適用主體并不是一成不變的,根據(jù)監(jiān)察法第四十五條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十八條,紀(jì)委監(jiān)委可以委托被談話人所在黨組織一把手或有關(guān)機關(guān)、人員開展談話提醒。實踐中一些地區(qū)也進行了探索,采取委托一把手談話方式處置領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題線索,在實踐中亦取得了較好效果。
 
 
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
 

圖片

       在紀(jì)檢監(jiān)察工作中,有兩類非常相似的談話:“提醒談話”和“談話提醒”。

       早期在“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)中,還曾將兩者列入同一指標(biāo)項,實踐中不少紀(jì)檢監(jiān)察干部對這兩者的關(guān)系也常常存在困惑。本文根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī),結(jié)合工作實際,對兩者作簡要辨析。

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概念及紀(jì)法依據(jù)

 

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  一、提醒談話。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條、《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第十六條,提醒談話主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在日常管理監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的,及時對其開展黨內(nèi)談話。提醒談話是黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力措施。

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  二、談話提醒。明確提出“談話提醒”的法律法規(guī)比較多,其中法律有《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條;黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等。

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  從各類法律法規(guī)看,談話提醒的適用主體并不唯一,黨組織、主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等均可使用,但明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的占多數(shù),特別是監(jiān)察法出臺后,以國家法律形式規(guī)定了“談話提醒”,目前實踐中也多以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用為主。因此,下文主要探討紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的情形。

 

  從各類規(guī)定看,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用談話提醒的方式有兩種,一種是作為調(diào)查核實的方式,如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條:“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映,應(yīng)當(dāng)及時找本人核實,談話提醒、約談函詢,讓干部把問題講清楚”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十六條也屬此類;另一種是作為結(jié)果處置的方式,如根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十條、第三十五條,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在談話函詢、初步核實后可采取談話提醒方式處置,監(jiān)察法第四十五條亦屬此類。

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主要區(qū)別

 

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  一是談話主體和對象不同。提醒談話主體是黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括任班子成員的紀(jì)委書記或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長,一些地方在實踐中可委托組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展談話;談話對象是主管或分管范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,有的還將談話對象延伸到一般的黨員干部等。而談話提醒主體是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作人員,一些地方也探索委托被談話人所在黨組織一把手開展談話;談話對象是管轄范圍內(nèi)的黨員干部和監(jiān)察對象。

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  二是適用情形和條件不同。提醒談話主要適用于在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部,一般尚未構(gòu)成違紀(jì)違法的情形。而談話提醒適用于一般性違紀(jì)問題,或者雖有違法行為但情節(jié)較輕,屬于事實清楚、問題輕微,不需要追究紀(jì)律或法律責(zé)任的情形。

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  三是監(jiān)督性質(zhì)和目的不同。提醒談話是黨內(nèi)談話的一種,在黨內(nèi)監(jiān)督體系中屬于黨委(黨組)的監(jiān)督,其主要目的是黨組織履行主體責(zé)任,從嚴(yán)管黨治黨,對小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛護。而談話提醒屬于紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督,是“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的具體措施,其目的是及時督促糾正和處理監(jiān)督對象的輕微違紀(jì)違法問題,防止小錯釀大錯,體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛。

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  四是結(jié)果運用不同。提醒談話作為踐行黨內(nèi)談話制度的預(yù)防性談話措施,目前沒有規(guī)定必須記入個人檔案資料中,實踐中一般只要求對提醒談話內(nèi)容做好記錄、建檔立卷,對被談話人的影響主要是預(yù)防提醒教育作用。而談話提醒涉及的輕微違紀(jì)違法問題將會記錄在檔,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條、第三十條,談話提醒有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。

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實操中需注意的問題

 

 

 

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  一是適用主體交叉問題。提醒談話和談話提醒的適用主體在特定情況下存在相互交叉,如紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察干部,同時為兩類談話的適用主體,實踐中主要根據(jù)談話對象和適用情形區(qū)分運用。比如:對紀(jì)檢監(jiān)察干部或受黨組織委托對其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題開展的為提醒談話;對黨員干部或監(jiān)察對象的輕微違紀(jì)違法問題開展的為談話提醒。

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  二是適用主體轉(zhuǎn)換問題。提醒談話和談話提醒的適用主體并不是一成不變的,根據(jù)監(jiān)察法第四十五條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十八條,紀(jì)委監(jiān)委可以委托被談話人所在黨組織一把手或有關(guān)機關(guān)、人員開展談話提醒。實踐中一些地區(qū)也進行了探索,采取委托一把手談話方式處置領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題線索,在實踐中亦取得了較好效果。

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